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微课堂||一起运用非接触性执法办结的案例解析

信息来源:法制处     发布日期:2018/12/4 10:23:34     作者:法制处     阅读次数:2001

2018115日,衢州市综合行政执法局柯城分局运用非接触性执法成功办结一起从事车辆清洗未采取有效措施导致污水外流案。该案件的办结是我局推进“非接触性执法”办案手段的重要探索与实践,具有典型和借鉴意义。

一、案件简介

201810114时许,监控视频发现,衢州市柯城区荷四路某汽车美容店从事车辆清洗作业,存在污水外流的情况,涉嫌违反了《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条第一款关于“从事车辆清洗或者维修的单位和个人应当采取有效措施,防止污水外流或者废弃物向外洒落。应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入污水管网。”之规定。针对928日已对该店同样行为发放责令限改通知书责令限期改正的情况,柯城分局决定当天予以立案查处。经调查,违法事实清晰、证据确凿,于1025日向违法行为当事人下发了行政处罚决定书,处以2000元罚款,当事人于115日按期缴纳罚款。

二、案件办理过程

(一)案件来源96310数字城管非接触性执法交办

(二)立案条件:接到交办单后,迅速组织力量现场勘验,调查取证,发现928日已对该店发放限改通知书责令限期改正,该店101日再次出现洗车污水外流的违法情况,属逾期未整改,遂对其立案查处。

(三)办理要点:

1.违法行为的确认。“雪亮工程”视频监控系统对该店从事违法洗车行为拍摄得非常清晰,当事人承认调取出的视频证据中从事的违法行为是其所为,该监控视频对违法当事人违法行为的证明充分有效。

2.违法行为人的确认。在基础信息未到位的情况下,监控拍到的从事违法行为的行为人,单从视频中无法确认是个人行为还是个体工商户的行为。本案中,经调查,该从事违法行为人恰巧为该店个体工商户主,故可以确认违法行为人。另外,调查中,由于当事人不配合,执法人员凭借当事人所提供的概略个人信息,到派出所查询比对,最终确认当事人身份信息。

3.法律文书的送达。本案中因当事人店前人行道改造施工停止营业当事人不在店里,因而行政处罚决定书在我执法中队办公室进行了送达。本案当事人对调查取证、现场勘验、询问笔录等工作比较配合,但在处罚决定书送达环节,当事人疑似存在借故不执行的情况,执法队员曾3次电话通知当事人前来领取,并电话告知处罚决定内容,同时做好邮寄送达的准备。本案中当事人最终自行前来领取行政处罚决定书,并如期缴纳了罚款。

三、业务处室点评

该案是我局推进非接触性执法办案的第一例洗车行业的案件。非接触性执法是根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等法律法规和释法规定,借鉴宁波等地的非接触性执法办案经验,充分运用视频监控、影像摄录等信息技术手段,固定违法事实证据,改进执法办案方法手段提高执法效率,减少执法冲突提升执法队伍形象,得到住建部认可的一种创新的执法方式。

本案中发生的违法行为事实即为我市“雪亮工程”视频监控设备发现并交办我局查处,事后查处,属非接触性执法的一种形式,该视频资料来源可靠,且连续无编辑,作为视频证据真实有效,是本案成功办结的关键证据内容。

四、相关问题解答

1.非接触性执法中,与当事人“零接触”的情况下,违法行为当事人的身份如何确认?

一是可以直接从相关部门调取违法行为人的相关信息,再与视频证据进行比对。本案中,即可从相关部门调取个体工商户的证照信息以及个人信息。二是也可通过旁证确认,通过收集周边经常与之接触的人群证人证言,比如隔壁邻居、环卫工人、全科网格员、物业人员等。三是平时执法检查过程中就要有意识地建立行政相对人的基础信息档案,为后面视频比对提供依据。另外,个体工商户所雇员工从事违法经营行为亦属个体工商户行为,违法行为当事人即为个体工商户。

2.执法记录仪全程开启的情况下,口头责令限改是否有效?

不提倡责令改正用口头的方式作出。一是责令改正作为一种行政措施,在法律上、形式上、内容上都有具体要求的,队员在执法过程中,在能力可及和条件具备的情况下,尽量采用书面的方式作出。执法队员在执法以及管理过程中,语言表达往往是不完善的,容易漏掉一些关键的、有用的要素,甚至出现“该讲的没讲到,不该讲的讲了很多”的现象。二是有记录的规范的口头责令改正是有效的,口头责令改正是把书面责令改正的内容用口头的方式口述出来,而不是对当事人随便说的一句“限期改正”即算口头责令改正。

3.救济期限内,违法当事人又出现同样的违法行为怎样处置?

救济期限内违法当事人再次发生同样的违法行为,属于一个独立的违法行为,与救济期限内的执行处罚的违法行为没有关系,也不属于“一事不再罚”情况,应该按照新的案件去办理,并且可以在新案件自由裁量时,加上该再次违法行为情节,适当提高处罚额度。

五、法律链接

《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》

第三十三条 从事车辆清洗或者维修的单位和个人应当采取有效措施,防止污水外流或者废弃物向外洒落。应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入污水管网。
  违反前款规定,污水外流或者废弃物向外洒落的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,依照《城镇排水与污水处理条例》的规定处罚。


法制处    

2018年12月4日