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关于印发衢州市综合行政执法局与衢州市规划局职责边界和协作配合机制的通知

信息来源:     发布日期:2018/7/19 10:53:32     作者:     阅读次数:1960

衢执法发〔201857

为进一步提升综合行政执法实效,深入贯彻落实国务院关于推进“放管服”改革的决策部署和《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强和创新政府监管有关工作的通知》(浙政办发〔2016120号)等文件精神,根据浙江省《关于厘清市县业务部门与综合行政执法部门职责边界的指导意见》(浙建综执〔2017110号)和我市实施意见的要求,经双方协商一致,现就厘清市综合行政执法局与衢州市规划局职责边界和建立协作配合机制通知如下:

一、部门职责分工

规划部门要加强批后监管,强化部门责任清单确定的监管职责,切实落实行业监管主体责任。综合行政执法部门要加强日常巡查,依法履行划转职能的行政处罚及其相关的监督检查、行政强制等职责。具体分工如下:

(一)应批已批事项。规划部门要加强批后监管,对行政相对人是否按照行政许可内容、范围建设的行为,以及是否持续符合行政许可条件和要求进行监管。发现被许可人存在未按照许可要求进行建设的,规划部门要督促其停止违法行为并改正。需综合行政执法部门查处的,3个工作日内将相关案件材料移送综合行政执法部门。综合行政执法部门要配合做好批后监管,对符合立案条件的,要依法查处,并在处理结果作出后3个工作日内抄告规划部门。

(二)应批未批事项。综合行政执法部门要加强日常执法巡查,及时制止违法行为,并依职权开展调查处理,需要补办相关手续的,2个工作日内抄告规划部门。对依法应当予以行政处罚的,要及时立案查处,并在处理结果作出后3个工作日内抄告规划部门。规划部门也要加强监督检查,开展不定期检查,发现行政相对人未依法取得行政许可,擅自从事建设的,要督促当事人限期改正,需综合行政执法部门查处的,3个工作日内将相关材料移送综合行政执法部门。涉及补办审批手续的,应当在审批结果作出后3个工作日内抄告综合执法部门。

(三)禁止类事项。规划部门要加强源头监管和法律法规宣传,通过制定政策、完善标准规范等方式,预防和减少违法行为的发生。综合行政执法部门要加强执法巡查,及时制止违法行为,依职权进行调查处理,并在处理结果作出后3个工作日内抄告规划部门。

综合行政执法部门要加大对违法行为的查处,原则上以拆除或恢复原状为主,工作中需相关认定意见的,可以商请规划部门出具认定意见;需要相关技术鉴定的,可以委托具有相应资质或能力的鉴定机构,必要时可以商请规划部门予以协调支持;规划部门应给予积极配合。

二、举报投诉受理

规划部门和综合行政执法部门都应当建立举报、投诉处理制度,对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉,由率先接到举报、投诉的部门及时受理,作出相应处理。

(一)规划部门受理举报、投诉后,应及时核查。未发现违法行为的,直接答复举报、投诉人;依法应由综合行政执法部门实施行政处罚的,应当及时移送。

(二)综合行政执法部门受理举报、投诉后,应及时核查。未发现违法行为的,由综合行政执法部门直接答复举报、投诉人;依法应实施行政处罚的,及时立案查处。

(三)规划部门和综合行政执法部门在移送案件后,应当在规定时间内将移送信息反馈举报、投诉人。案件接受部门负责向举报、投诉人进行最终答复。

三、案件移送

规划部门应与综合行政执法部门建立案件移送制度。

(一)案件移送主体。案件移送一般应以规划部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以内设机构的名义移送。为提高工作效率,派出机构之间已形成协作配合机制文件的可以直接移送,但协作配合机制文件须报市级部门备案。

(二)案件移送界限。行政处罚权划转前的历史遗留问题,应当由规划部门与综合行政执法部门充分协商、视情依法处理。行政处罚权划转后发生的案件,由规划部门移交综合行政执法部门查处。

(三)案件移送时限。规划部门发现违法行为需由综合执法部门查处的,应在3个工作日内移送。情况紧急的,综合行政执法部门应当立即赶赴现场处理,协同规划部门督促当事人停止违法行为,并在24小时内完成相关材料移送。

(四)案件移送资料。规划部门、综合行政执法部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料(标准详见附件3、附件4)。移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送通知书、案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料等),有其他证明违法事实的证据材料的,应当一并移送。

四、信息资源共享

规划部门和综合行政执法部门要依托浙江政务服务网,实现行政执法相关信息的资源共建共享。共享信息原则上应在信息形成当日实现网上共享,自建审批系统的应开放相关审批信息数据库,签订信息保密协议。以下信息资源应纳入共享范围:

(一)涉及划转行政处罚的法律法规规章和技术规范、行业标准、自由裁量权标准以及有关的规范性文件。

(二)规划部门作出与综合行政执法部门履行行政处罚权密切相关的行政决定,包括行政许可、行政备案、行政确认、行政处理、登记等。

(三)综合行政执法部门作出与规划部门执法密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况。

(四)规划部门和综合行政执法部门依职权设置的监控摄像设施及数据信息。

(五)其他需要共享的执法信息资源。

五、协调会商

规划部门与综合行政执法部门应当建立协调会商制度。研究解决日常监管中需要协作配合的相关事项;协商解决执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题;协商解决监管中相关管理、技术和法律适用问题;协调推进重大联动执法工作等。协调会商会议可定期召开,也可视工作需要即时召开,必要时可邀请职责界定部门参加(主要指执法监督部门和机构职责的确定部门,如人大、法院、检察院、编办、法制办等,下同)。

综合行政执法部门对于执法工作中发现的重大案件线索,可会同规划部门召开专题会议,研究具体案情,商讨相关对策,开展联合执法。综合行政执法部门和规划部门在日常工作中,发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为的,应主动通知相关部门,接到通知的部门应及时派员到达现场参与执法。对接到通知后不能说明理由又拒不参与的,构成追责事实的可以移送有权机关追究相关责任。综合行政执法部门与规划部门应指定专人负责对接联络工作,遇调整人员时应当及时告知对方,并做好工作交接。

六、职责边界争议解决

规划部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的,由相关方在对违法行为先予协同处置的前提下,按照“统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮”原则进行协商解决;协商不成的,提交同级编办和法制办共同界定;无法界定的,提请同级人民政府研究决定。

七、其他事项

(一)规划部门和综合行政执法部门要依托基层治理四平台,充分发挥网格化管理优势,将属地“看得见、管不着”的事项纳入“全科网格”,加强指导和考核,增强监管合力,提高履职效能。

(二)规划部门和综合行政执法部门要根据有关法律、法规、规章变动情况和综合行政执法改革进展情况,以省行政权力事项库基本目录为基础,动态调整本部门权力清单和责任清单,并向社会公布,涉及职责调整变动的,应报请当地人民政府及时向社会公告职责调整变动情况。

(三)市级规划部门、综合行政执法部门要切实加强系统内的指导协调,积极推动各地研究制定加强综合行政执法协调配合制度,双方部门要督促系统内各单位、各部门加强与对方部门的协作配合。规划部门要协助综合行政执法部门开展对划转行政处罚事项的业务培训,通过业务实习、交叉任职、集中培训、考试考核等多种方式,提高综合行政执法业务能力。

(四)各级规划部门要支持综合行政执法部门开展工作,帮助解决工作中遇到的实际困难和问题,综合行政执法部门要积极推进执法方式转变,努力提升执法效能。

附件:1.衢州市(市级)规划部门审批事项清单及监管职责分工

      2.衢州市(市级)规划部门禁止事项清单及监管职责分工

      3.移送案件通知书

      4.案件移送材料清单

衢州市综合行政执法局

衢州市规划局

    2018年7月16

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